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1+N國企改革體系今年完成 明年進入密集施工期

發布時間:2017-02-08 16:13:39

業界專家稱,從明年情況來看,國企改革應繼續與一些重要領域中的行業體制改革相結合,在推進混改、科技型國有混合所有制企業實施員工持股方面取得新進展。

回首2016年,"國企改革"仍是貫穿全年的高頻詞。作為全面深化改革的關鍵之年,盡管經濟增長"換擋降速",改革面臨諸多嚴峻挑戰,但國企改革卻明顯提速。

記者了解到,自《關于深化國有企業改革的指導意見》出爐以來,今年又先后出臺了7個專項配套文件,國企改革"1+N"文件體系已經完成。同時,國資委還會同有關部門出臺了36個配套文件。"1+N"文件體系及相關細則,共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。從年底交出的各項改革"答卷"來看,可謂多領域全面開花。

8項改革試點全面鋪開 兼并重組助經濟轉型升級

今年2月25日,國企改革 "十項改革"試點首次公布。雖然距離公布時間僅過去了10個月,但由國資委承擔的8項試點工作已全面鋪開,兼并重組、信息公開、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題、國有資本投資公司、國有資本運營公司都有案例發生,董事會建設方面3項試點進一步深化。

稍早之前,中交集團董事長劉起濤在接受《證券日報》記者采訪時表示,中交集團國有資本投資公司試點方案已經初步形成,其電子稿已經上報國資委。據他介紹,中交集團在開展國有投資公司試點時,要從目前的"管資產"為主轉向管資本為主,同時將以管理若干個產業集團的資本來實現做大做強或做小退出,而不是沖在市場一線"管資產"。

值得注意的是,今年的中央經濟工作會議指出,要深化國企國資改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。

國資委研究中心主任楚序平告訴記者,在他看來, 2017年國有企業公司治理改革將包含五方面內容,一是加強國有企業黨的建設、二是探索中國特色現代國有企業制度、三是推進董事會授權改革、四是探索國有資本投資運營公司治理機制、五是探索勞動和資本結合的新公有制五大任務。

國企改革一方面要優化國有資本的結構布局,另一方面還要增強國有企業的活力與競爭力。從這個角度來說,央企間的重組整合顯得尤為重要。

今年上半年央企在重組整合方面比較安靜,但進入下半年以來,整合速度明顯加快?!蹲C券日報》梳理發現,在去年完成6對12戶中央企業重組的基礎上,今年國資委繼續推動港中旅集團與國旅集團、中糧集團與中紡集團、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼、中儲糧總公司與中儲棉總公司5對10戶中央企業進行重組,目前中央企業戶數已調整至102戶。

近日,國務院國資委副主任張喜武在媒體通氣會上表示,中央企業重組整合,不是簡單地減少戶數,也不是單純地做大規模,而是為了內強企業素質、外優市場表現,為了行業產業的調整優化、轉型升級,為了提高國有資本配置效率、打造世界一流企業。從實踐情況來看,這兩年的央企重組取得了很大的成效,明年央企數量會繼續減少,明確地說,會減少到兩位數。

"接下來央企間的重組整合很有可能發生在產能過剩等領域,通過央企間重組整合的方式來減少競爭壓價的事情發生。"中信改革發展研究院研究員簡練在接受《證券日報》記者采訪時表示,把國企做大做強是必要的,因為不僅在民生領域,還有一些更重要的大型工程領域需要央企發揮"領頭羊"作用。

重點領域混改進程加快 改革從設計圖走向施工圖

作為國企改革的重要突破口,混合所有制改革備受矚目。

記者從國資委了解到,截至目前,公司制股份制改革步伐加快,中央企業子企業公司制改制面超過92%,混合所有制企業戶數占比達到68%。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示,推進混合所有制改革,有利于企業更好地按照市場化要求、遵循市場規律完善激勵約束機制,充分調動積極性,提供勞動與資本的產出效率、資源的利用效率,進而實現企業整體效率的提升。

今年的中央經濟工作會議明確,混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。

記者了解到,國家發改委早前已明確東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業列入第一批混改試點。國家發改委近期也對試點工作進行多次專題研究,目前正組織審議批復試點方案。

國務院發展研究中心企業研究所國企研究室主任項安波在接受《證券日報》記者采訪時表示,從明年情況來看,國企改革應繼續與一些重要領域中的行業體制改革 相結合,在推進混改、科技型國有混合所有制企業實施員工持股方面取得新的進展。此外,還可以與供給側結構性改革中的去產能以及處置"僵尸企業"等重點任務 相結合,加大解決國有企業的歷史遺留問題。

為確保國企改革從"設計"走向"施工",中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧認為,明年 的改革還要注重系統性、協調性,具體就是一方面要加快改革的整體步伐,加快試點改革步伐和試點改革力度,另一方面注重改革試點的協調性,從一個企業作為單 項改革試點轉向每個企業都是綜合試點的轉變。

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